春雨贵如油,润物细无声

内容摘要：　（2）大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有。

（2）大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有。

制度的笼子不能太大，否则权力的任意性就太强。当前实现从严治党的关键在于违规必究。

我们当前对于从严治党（党内规治）的要求应该是有规可依、有规必依、执规必严、违规必究，逐步实现科学立规、严格执规、公正司规、全党守规。另一方面，我们对共产党员的道德笼子则可以是软笼子。中国共产党党员有八千多万，相当于全世界排位第十四的大国。与国家法治原则一样，为了实现党内规治，我们必须要求：第一，党内规则是可预期和不溯及既往的。当前中国共产党的反腐倡廉深得民心，执规不可谓不严，对于领导干部的通奸和违反八项规定的行为进行了严肃处理，严于一般公民的行为。

也就是说，我们所走的是社会主义法治道路、建设的是社会主义法治制度、构建的是社会主义法治理论。然而，在违规必究问题上中国共产党做得远远不够，现在的执规是选择性的。（作者简介：中国政法大学法理学研究所所长、教授、博导。

党纪必须是可执行的，党德可以是大力倡导的。实现三个统一和四个善于是庞大的系统工程，中国共产党要将三个统一和四个善于落实到具体的规则是一个非常困难的过程，但是全面推进依法治国的必然要求。党导立宪制意味着社会主义法治是党导法治，那么党导法治到底是法治还是党治？这个问题通俗地以党大还是法大摆在了我们的面前，其实质是党规大还是国法大？。刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性，而在于其不可避免性。

正像正确区分道德和法律是法治的核心问题一样，正确区分党德和党规是从严治党的核心问题，也是全面推进依法治国的核心问题。所以全国人民对中国共产党的期待更高也就在情理之中。

关键在党委，关键在党员。对党组织的处分有改组和解散两种。从理论上说，我们确实可以做到党内法规体系与国家法律体系之间的精神一致和内在统一，至少是不违反国家法律，因为中华人民共和国法律也是在中国共产党领导下制定的。党规大还是国法大？ 政党是现代政治的主要组织原则，是国家与市民社会、政府机构与社会内部团体和利益方之间必不可少的纽带。

中国共产党认识到全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。尽管中国共产党党员比一般民众的觉悟高些，但共产党员也是人，也有人的七情六欲，中国共产党应该基于自利的共产党员标准来确立党内法规，而不是以大公无私全心全意为人民服务标准来确立法规，因为以后者确立的法规不可能实施，也就不可能有权威性。中国共产党的世俗化有利于提高人们对中国共产党的正面评价和政治认同。党导法治制度必须建立起党内规治系统与国家法治系统之间的桥梁。

党导法治 解决中国共产党领导和全面推进依法治国的唯一选择是采取党导法治制度。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上特别强调党的纪律是刚性约束。

如果中国共产党的宣示低调一些，人们的政治认同感只会更高而不是更低。无规则的党要进行善治基本上是不可能的，因为党太庞大了。

按照《中国共产党纪律处分条例》第三十二条规定，党员受到党纪追究，需要给予行政处分或者其他纪律处分的，作出或者批准作出处理决定的党组织应当向有关机关或者组织提出建议。当前现实问题是党员和党组织普遍违纪违规怎么办？中国共产党必须务实地行之有效地解决问题：对于十八届四中全会之前的违纪违规采取既往不咎和特赦的办法，但对十八届四中全会之后的违纪违规采取违规必究的办法。然而，共产党员所做的贡献与全心全意为人民服务的宣示总是距离很大的，中国共产党所做的贡献离始终三个代表距离也比较大。中国共产党始终三个代表，是中国人民的先锋队和中华民族的先锋队，中国共产党是领导党，我们理应对中国共产党党员提出更高的要求。中国共产党的世俗化不是要求中国共产党员没有理想追求，而是要求理想追求应该基于人性、基于可实现性来确定。《中国共产党章程》明确提出党必须在宪法和法律的范围内活动。

以党章为根本，按照党章确定的基本原则、要求和任务，推进党内法规制定工作。贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》有一名言：对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性……，因为，即便是最小的恶果，一旦成了确定的，就总令人心悸。

与永远光荣和正确相比，中国共产党宣誓敢于纠正自身的错误和努力做到三个代表更具有可信性。第二，党内规则是可遵循的。

党内规治系统的正当性来自于中国共产党的三个代表。习近平英明地指出，党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。

资产阶级政党是大众政治结构的组成部分，是因代议制政府和19世纪选举权的逐步普及而产生的，资产阶级政党一般是通过选举竞选掌握执政权力的，各个党派按照自己的政纲和纪律行为，掌握执政权力的政党通过派驻党员进入政府各部门，政府官员按照国家法律行事，可以说资产阶级政党的纪律与国家法律是分离的我们在这里仅仅讨论党内规治和国家法治的责任衔接问题。党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予党纪处分的，都必须追究。更关键在于，党内法规只有基于人性和可执行才有可能做到从严治党和违规必究。

所以，党导法治是法治，不是党治，更不是人治。作为领导党，中国共产党有一套适用于全体党员的法规体系。

中国共产党最初是工人阶级的先锋队，在新的历史时期中国共产党与时俱进提出三个代表，于是，中国共产党既是工人阶级的先锋队，更是中国人民和中华民族的先锋队，具有全民党性质，从而赋予了自身长期执政的正当性。第五，党内规则之间是相互协调的，党内规则与国家法律是不冲突的。

《决定》提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。违规必究是从严治党的关键所在。

贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》有一名言：对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性……，因为，即便是最小的恶果，一旦成了确定的，就总令人心悸。遵守法律规则是对人的最低要求，也是刚性要求。党导法治制度将治理国家的规则分为党内法规和国家法律，按照党内法规从严治党，按照国家法律依法治国，从严治党与依法治国的标准都是法治的标准。（作者简介：中国政法大学法理学研究所所长、教授、博导。

按照党内法规体系，党员或党组织违纪违规承担经历处分，对党员的纪律处分有五种：警告，严重警告，撤销党内职务，留党察看，开除党籍。结语 法治就是按照规则来治理国家和管理社会。

《决定》中要求依法治国做到形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。另一方面，我们对共产党员的道德笼子则可以是软笼子。

政党执政的合法性可以来自于绩效，然而，对于同样的绩效由于人们的期望值不同评价可能大相径庭。政党与其他团体区别在四个方面：政党的目标是赢得政治职位并掌握执政权。